Extra huiswerk minister Wiersma voor legaliseren PAS-projecten
De RvS is er niet van overtuigd dat het doel van minister Wiersma met het huidige wetsvoorstel wordt bereikt. Dat is om voor alle PAS-projecten een concreet uitzicht te bieden op een adequate oplossing. ‘In het wetsvoorstel gaat het er niet alleen om alsnog vergunningen te verlenen voor de projecten’, licht de RvS toe. ‘Volgens de toelichting bij het wetsvoorstel kan ook met een combinatie van aanpassingen in de bedrijfsvoering, extensiveren, innoveren, reduceren, omschakelen of schadevergoeding naar een oplossing wordt gezocht.’
Drie redenen
De RvS noemt drie redenen waarom met het wetsvoorstel de doelstelling niet wordt bereikt. Ten eerste wijst zij erop dat het verkrijgen van stikstofruimte essentieel is voor het verlenen van vergunningen voor PAS-projecten. ‘Hiervoor is het nodig om gerichte bronmaatregelen te treffen om de gevolgen van stikstofdepositie die veroorzaakt wordt door PAS-projecten, ongedaan te maken. Maar het voorstel bevat geen gerichte maatregelen die de uitstoot van stikstof bij de bron aanpakken.’
Gerichte bronmaatregelen
Het advies aan de regering is dan ook om in de toelichting bij het wetsvoorstel in te gaan op gerichte bronmaatregelen die op korte termijn nodig zijn om zo een bijdrage te leveren aan de legalisering van PAS-projecten.
Onvoldoende concreet
Ten tweede vindt de RvS dat in de toelichting onvoldoende concreet wordt gemaakt welke adequate oplossingen de regering voor ogen heeft. ‘Bovendien ontbreekt een programma met maatregelen die zijn gericht op het kunnen bereiken van deze oplossingen.’
Andere invulling
De RvS vindt als derde dat in de toelichting bij het wetsvoorstel een andere betekenis wordt gegeven aan de term legaliseren. ‘In het algemeen en ook in het omgevingsrecht de gebruikelijke betekenis van legaliseren: het legaal maken van een illegale situatie. In de toelichting bij het wetsvoorstel wordt aan legaliseren een andere invulling gegeven, namelijk het vinden van een adequate oplossing voor PAS-projecten.’
Wettekst aanpassen
De wettekst en toelichting bij het wetsvoorstel stroken dan ook niet met elkaar, aldus de RvS. Zij adviseert met het oog op de rechtszekerheid de wettekst aan te passen aan wat de toelichting voorstelt. Namelijk dat niet langer alleen wordt ingezet op het legaliseren van PAS-projecten, maar ook op andere oplossingen.’
Handhaving niet van tafel
Tot slot gaat de toelichting bij het wetsvoorstel ervan uit dat het nieuwe programma en de termijn van uitvoering die daaraan is verbonden, de kans vergroot dat besluiten om niet handhavend op te treden tegen PAS-projecten zonder vergunning, bij de bestuursrechter in stand blijven. Zo stelt de RvS. ‘De toelichting bij het wetsvoorstel maakt niet duidelijk waarop deze veronderstelling is gebaseerd. De Afdeling adviseert de regering dit in de toelichting nader te motiveren.’
